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    按照國家推進應急廣播體系建設工作的部署和省政府2014年十件民生實事項目實施的要求，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進農(nóng)村應急廣播體系建設提出如下實施意見：

    一、農(nóng)村應急廣播體系建設的總體要求和目標任務

    （一）總體要求。

    根據(jù)國家應急廣播體系建設總體思路，以滿足各級政府和基層組織日常宣傳、應急信息快速發(fā)布為主要目標，堅持預防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結合，針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的不同特點，依托現(xiàn)有的廣電有線網(wǎng)絡和中波無線網(wǎng)絡，構建省市縣三級統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的農(nóng)村應急廣播體系，有效提升政府應急管理能力，最大限度減少社會公共資源和人民群眾生命財產(chǎn)損失，為加快建設物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江提供有力保障。

    （二）目標任務。

    分2年建成以有線為主、中波為輔的兩大應急信息覆蓋網(wǎng)絡，具備多路應急廣播并發(fā)能力。年內(nèi)力爭實現(xiàn)農(nóng)村應急廣播體系覆蓋50%以上的行政村；2015年確保實現(xiàn)全覆蓋。建成后系統(tǒng)與省市縣三級應急部門實現(xiàn)聯(lián)動，重點滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級應急信息發(fā)布需求，確保實現(xiàn)全省行政村應急信息發(fā)布全天候響應并迅速送達目標地區(qū)。

    二、農(nóng)村應急廣播體系的總體架構

    按照國家應急廣播體系建設標準，我省農(nóng)村應急廣播體系包括三級農(nóng)村應急廣播中心、兩大傳輸覆蓋網(wǎng)絡和兩類應急接收終端。

    （一）農(nóng)村應急廣播中心。

    按行政級別分為省級、市級和縣級農(nóng)村應急廣播中心。每級中心分別由信息制播平臺和調(diào)度控制平臺組成。其中，信息制播平臺承擔應急信息發(fā)布需求接入和內(nèi)容制作等工作，調(diào)度控制平臺承擔應急信息覆蓋網(wǎng)絡調(diào)度和應急廣播效果評估反饋等工作。

    1、省級中心。承擔省級應急部門的信息發(fā)布任務和市級中心上報的信息發(fā)布申請，調(diào)度全省有線和中波傳輸覆蓋網(wǎng)絡進行信息發(fā)布，或將信息轉發(fā)至市級、縣級中心發(fā)布，并負責制訂全省應急廣播運維管理、發(fā)布演練、效果評估等管理制度及相關預案。

    2、市級中心。承擔市級應急部門的信息發(fā)布任務，以及省級中心轉發(fā)的應急廣播任務和縣級中心上報的信息發(fā)布申請，負責全市農(nóng)村應急廣播體系的統(tǒng)一管理和市本級接收終端的運行維護。

    3、縣級中心。承擔縣級應急部門的信息發(fā)布任務和省級、市級中心轉發(fā)的應急廣播任務，負責全縣（市、區(qū)）農(nóng)村應急廣播體系的統(tǒng)一管理和接收終端的運行維護。

    （二）農(nóng)村應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡。

    按突發(fā)事件應急信息發(fā)布需要，分為有線應急廣播和無線應急廣播。

    1、有線應急廣播。農(nóng)村應急廣播體系的主要覆蓋網(wǎng)絡，依托“村村響”工程進行優(yōu)化提升建設，主要滿足日常宣傳普及和應急信息發(fā)布工作。其主要功能要求實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村五級聯(lián)網(wǎng)，確保全省聯(lián)動、可管可控。各地在確保達到上述功能要求的前提下，可自主選擇技術模式，主要推薦以下三種：

    （1）基于有線數(shù)字電視機頂盒模式。在有線數(shù)字電視TS流中加入應急廣播內(nèi)容信號和控制信號，機頂盒在檢測到控制信號并與本機地址匹配后，播出應急廣播內(nèi)容。

    （2）基于廣電IP數(shù)字傳輸模式。將應急廣播內(nèi)容信號和控制信號按照IP協(xié)議打包后融入廣電有線網(wǎng)絡傳輸，并通過專用設備轉換成射頻信號后播出。

    （3）基于調(diào)頻可尋址準數(shù)字模式（或基于調(diào)頻副載波RDS控制模式）。利用調(diào)頻調(diào)制技術將應急廣播內(nèi)容信號和控制信號，調(diào)制到某一高頻載波或RDS副載波上,并通過廣電有線網(wǎng)絡傳輸播出。

    2、無線應急廣播。農(nóng)村應急廣播體系的補充覆蓋網(wǎng)絡，依托全省35個中波轉播臺進行改造提升建設，主要滿足如停電、停網(wǎng)、通信中斷等極端條件下的應急信息發(fā)布工作。其主要功能要求覆蓋有效、接收方便、應急快捷，確保當有線覆蓋網(wǎng)絡中斷時，應急信息能夠快速激活相關接收終端實現(xiàn)播出。（三）農(nóng)村應急廣播接收終端。

    按部署的位置和覆蓋的人群，分為公共接收終端、個人接收終端。

    1、公共接收終端。主要部署在行政村廣播室和農(nóng)村人口密集區(qū)、救災避難場所等公共區(qū)域，必須具備獨立揚聲器，支持有線、中波兩種方式強制喚醒，并預留喚醒接口與我省應急廣播其他傳輸覆蓋手段對接。

    2、個人接收終端。主要部署在農(nóng)戶家中。有線接收終端要確保處于開機狀態(tài)就能接收應急信息，如室內(nèi)獨立喇叭、電視機或機頂盒內(nèi)置喇叭等。無線接收終端主要指安裝有干電池的中波收音機。

    三、農(nóng)村應急廣播體系建設的組織實施

    各地、各部門要充分認識推進農(nóng)村應急廣播體系建設的重要意義，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，務必保證建設任務按時全面完成。

    （一）明確責任主體。各級政府是當?shù)剞r(nóng)村應急廣播體系建設的責任主體，要把這項工作擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)村公共文化服務體系建設范疇，制訂項目計劃，落實工作職責，列入年度目標責任，全力推進當?shù)剞r(nóng)村應急廣播體系建設。

    （二）形成合力推進。各級應急管理部門要抓好面上的指導督促和協(xié)調(diào)推動工作。各級新聞出版廣電行政主管部門和廣播電視播出機構（或廣電有線網(wǎng)絡運營機構）要認真履職，確保建設任務如期高質(zhì)量完成。各級財政部門要統(tǒng)籌安排，保障農(nóng)村應急廣播體系建設的必要投入，加強公共財政資金的績效考核。鼓勵各地引導和支持民營企業(yè)、社會團體等社會力量，通過投資、捐助、認建等形式，積極參與當?shù)剞r(nóng)村應急廣播體系建設和運維。

    （三）強化考核監(jiān)督。各地要加強對農(nóng)村應急廣播體系建設的管理，建立監(jiān)督考核制度、信息通報機制，對工程進展和工作績效等情況開展不定期檢查，嚴格執(zhí)行項目計劃，確因客觀原因需要變動的，應按有關程序報批。

    （四）推動有效使用。由各級應急管理部門牽頭會同相關部門研究應急響應工作責任機制，建立健全農(nóng)村應急廣播體系在應急知識宣傳和處置工作中的使用規(guī)范，指導推動相關部門積極使用農(nóng)村應急廣播體系開展社會管理和應急處置工作。

    （五）加大宣傳力度。各地要通過培訓、專題講座等形式，提高廣大干部對農(nóng)村應急廣播的認識；利用報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體，正確引導社會各界和人民群眾支持這項工作，為推進農(nóng)村應急廣播體系建設營造良好氛圍。