行業(yè)資訊

    在國務院決定加快推進三網(wǎng)融合的政策中，列在五大重點工作之首的便是“選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點”。三網(wǎng)融合實質(zhì)上只存在兩個主體——電信和廣電，試點城市則是這兩大集團的利益對壘。在這場對壘中廣電從一開始就沒有占據(jù)有利的條件，而電信處心積慮謀劃一個個陰謀更是讓廣電陷入了重重困境。

    透過現(xiàn)象看本質(zhì)——試點是一場實力懸殊的比賽

    專家侯自強曾接受記者采訪時說：“三網(wǎng)融合是指業(yè)務上的融合，從技術(shù)手段的角度上看條件已經(jīng)成熟。我認為試點方案的實施主要是為了給廣電爭取時間。”由于體制政策和發(fā)展環(huán)境的大不同，通信領(lǐng)域的市場化程度、產(chǎn)業(yè)成熟度以及資金實力等等都遠在廣電之上，而廣電則由于“四級辦”等體制割據(jù)所礙，加上公共服務的傳統(tǒng)屬性等，一直沒有徹底地從計劃經(jīng)濟的時代解放出來。近些年，廣電雖然致力于體制改革和市場化進程，卻依然沒有成熟進化，各地佼佼的廣電企業(yè)依然數(shù)量廖廖。

    華數(shù)總裁勵怡青在CDFT峰會上表示：“作為試點城市，作為廣電行業(yè)第一批被無情的拋到三網(wǎng)融合浪潮中，又很光榮的承擔了這樣的職責和排頭兵責任的試點城市，毫無疑問抓緊時間規(guī)劃本身試點城市的網(wǎng)絡、業(yè)務和整個三網(wǎng)融合下跟通信業(yè)務的合作模式，同時也應該探索在一個試點區(qū)域如何能夠創(chuàng)造在三網(wǎng)融合下廣電進入通信新業(yè)務的發(fā)展模式和可能性。同時未來每個試點城市和每個省級廣電的發(fā)展最終都代表了整個國家廣電，包括國家廣電網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不管怎么樣我們在局部贏就可以考慮全局贏，如果在局部輸，毫無疑問就會注定我們在全局輸。”

    據(jù)記者了解，最終成為三網(wǎng)融合試點地區(qū)的電信企業(yè)在諸如固網(wǎng)、移動電話、IPTV、寬帶用戶數(shù)等方面所進行的市場化運作及其用戶總數(shù)等方面要遠遠強于各地有線電視網(wǎng)絡運營商的，雙方競爭不是一個重量級的。

    電信暗設(shè)包圍圈，廣電遭遇幾大陰謀伏擊

    在這場對壘中廣電從一開始就沒有占據(jù)有利的條件，而電信處心積慮謀劃一個個陰謀更是讓廣電陷入了重重困境。

    陰謀一：寬帶——難以逾越的門檻

    傅峰春指出：“目前廣電有三個難以逾越的門檻，必須把門檻過去才能進入寬帶接入業(yè)務。首先是互聯(lián)網(wǎng)的出口，首先資質(zhì)問題已經(jīng)不成問題了，在這個前提下出口資源，網(wǎng)間結(jié)算價格、結(jié)算方式、管道這些東西沒有政府協(xié)調(diào)我們做寬帶做不了，網(wǎng)間結(jié)算的方式就是誰強大誰說了算，廣電流到電信的不算錢，電信流到廣電這邊，要高價買，電信運營商之間是對沖的，這種方式如果不調(diào)整的話，廣電做的越大虧的越大。第二，就算有公平監(jiān)管，資源配置都不存在問題，帶寬速度廣電已經(jīng)遠遠落后電信了，電信策略是非常成功，十年前就設(shè)置了壁壘，固話下降，就靠寬帶提升彌補，電信做了十年寬帶投入，再一個門檻，帶寬速度也提上來了，但是強力的市場營銷手段廣電沒有，同樣產(chǎn)品在市場上也競爭不過電信。三網(wǎng)融合之前眾多運營商特別希望過墻去做電信業(yè)務，現(xiàn)在三網(wǎng)融合來了，這個墻沒有了，可是我們看到后面還有一排墻，很難逾越，有互聯(lián)網(wǎng)出口，網(wǎng)間結(jié)算等等。結(jié)論就是廣電寬帶用戶越多，帶寬越寬，虧損越大！”

    據(jù)記者了解，目前我國互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡的格局是：骨干網(wǎng)以兩大固網(wǎng)運營商——中國電信和中國聯(lián)通兩方為主，而在接入網(wǎng)中固網(wǎng)運營商也掌握著95%以上的寬帶接入用戶。

一方面所有的內(nèi)容服務商的服務器都連接到電信互聯(lián)網(wǎng)上需要交納服務器連接托管的費用，另一方接入服務服務商也需要繳納接入的費用，帶寬接入成本已經(jīng)成為接入商的主要負擔。而我國帶寬價格偏高，比美國還高。上海“東方有線”寬帶接入收入的一半用于支付與中國電信骨干網(wǎng)對接費。按照三網(wǎng)融合試點方案，廣電地方有線網(wǎng)絡獲得互聯(lián)網(wǎng)接入資質(zhì)，但受制于IDC和國際互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口業(yè)務牌照的限制，需要向中國聯(lián)通、中國電信兩大電信運營商購買出口帶寬，而由于出口寬帶費用連年上升，使得廣電這部分業(yè)務的利潤空間非常有限，業(yè)務拓展積極性不高。而基于電信、移動、聯(lián)通三家電信運營商網(wǎng)絡平臺建設(shè)的最大優(yōu)勢在于擁有帶寬出口和IDC牌照，電信運營商肯定堅持在國際出口帶寬上的控制力，這對廣電的發(fā)展極為不利。
    網(wǎng)友認為：“廣電的帶寬是自然帶寬，能跑視頻傳輸毋庸置疑，但廣電無互聯(lián)網(wǎng)出口，這牢牢掌握在電信的手中，完全屬于壟斷經(jīng)營，廣電當然發(fā)展不起來。”

    陰謀二：網(wǎng)絡——諸侯割據(jù)難敵一盤棋

    電信因其全國一體化，其試點經(jīng)驗可迅速在全網(wǎng)復制推開，無論是技術(shù)，還是業(yè)務，或者營銷手段。而有線網(wǎng)絡依然條塊分割，就算完成了各省的整合依然有30多家主體，一地試點的經(jīng)驗對于其他地區(qū)很難復制。同時，三網(wǎng)融合試點已成為各地政府主導的行為，地方政府的訴求將主要因其考核體系而追求當?shù)氐腉DP增長。政府主導的試點方向與模式很難保證與整個廣電行業(yè)的發(fā)展方向相一致。試點模式很可能五花八門，技術(shù)選型、業(yè)務模式依然千差萬別，這會令廣電下一步的統(tǒng)一運營變得更加遙不可期，有線網(wǎng)絡變得更加的分散。

    陰謀三：資金——貧民難與地主對壘

    有網(wǎng)友戲稱，廣電和電信比資金，簡直就是貧民和地主的差別。據(jù)DVBCN記者了解，2009年整個廣電行業(yè)總收入為1000多億元，2010年中國廣播電視收入有望首次突破2000億元。而電信2009年總收入?yún)s在8000億元，懸殊竟是如此之大。廣電這1000多億的收入里面，有60%都來源于影視劇收入，眾所周知影視劇屬于燒錢卻不掙錢的行業(yè)，廣電看似風光，實則只是一個沒落的貴族。電信8000億的收入80%來源于寬帶，據(jù)國外媒體報道中國的寬帶資費是發(fā)達國家的幾十倍，由此可見電信這8000億的收入含金量頗高。

    三網(wǎng)融合電信運營商在商業(yè)運營、市場營銷、財力物力等方面極有可能集全集團之力來支持試點地區(qū)的電信企業(yè)，分散而治的各地有線電視網(wǎng)絡運營商自然會遇到前所未有的生存考驗。

    陰謀四：播控權(quán)——淪為競合的籌碼

    集成播控平臺根本性的意義在于輿論導向，在于國家的輿論控制，或者說是一種媒體性質(zhì)，這是我國體制和特色下的一種特色的東西，實質(zhì)上也是電信和廣電兩大部門壟斷的結(jié)果。

    勵怡青指出：“集成播控平臺，坦率的說或許是工信部和廣電總局為代表的兩大行業(yè)在三網(wǎng)融合之爭的一個權(quán)力象征的結(jié)果。廣電做寬帶致命的東西是出口帶寬，如果出口帶寬不是一個公平的國家資源，憑什么從集成播控平臺角度來說對電信是一個全業(yè)務全網(wǎng)開放的服務？”

    雙向準入會帶來單邊獨進

    傅峰春指出：“三網(wǎng)融合光有開放是不夠的，如果沒有一個公平競爭的環(huán)境，我們期望的三網(wǎng)融合的目的是達不到的，現(xiàn)在政策方面促進與保障形成適度競爭格局的政策措施還不明確，特別是廣電長期呼吁的寬帶出口、網(wǎng)絡間結(jié)算都沒有明確，業(yè)務范圍界定也不合理！

    三項業(yè)務中，電視業(yè)務是廣電，全世界是認同的，基礎(chǔ)電信業(yè)務在美國主要是指長話和固話，這是基礎(chǔ)電信運營商，美國96電信法頒布的時候把互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務界定為中間業(yè)務，既不屬于電信又不屬于廣電，是完全開放的。美國和英國，凡是三網(wǎng)融合做的非常好的地方，這項業(yè)務沒有放在基礎(chǔ)電信業(yè)務，但是在中國這項業(yè)務，現(xiàn)在所有三網(wǎng)融合政策開放不徹底的根源，都與這個業(yè)務范圍劃分不合理有很大關(guān)系，資源配置、國際互連網(wǎng)出口還有網(wǎng)間結(jié)算價格和方式也存在很大的問題。所以，就目前出臺的政策我得出一個什么結(jié)論——雙向準入有可能帶來單邊獨進！”
    業(yè)內(nèi)人士指出，試點的目的是“探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制”。但從現(xiàn)在的狀況而言，試點對于廣電而言意義不大，甚至對于網(wǎng)絡整合及下一步三網(wǎng)融合的全面開展有所影響。